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国资委:国有资本投资运营公司等应加大混改力

发布时间:2019-11-08 12:58

  混合所有制改革被视为国有企业改革的重要突破口,同时也为民营企业提供了良好的发展机遇。11月2日在第三届中国企业改革发展论坛报告发布会上,由国务院国资委发布的《中央企业高质量发展报告》中提出,商业一类国有企业、国有资本投资运营公司、创建世界一流示范企业、“双百行动”试点企业应进一步加大混合所有制改革力度,混改企业应切实转换经营机制,通过国有资本与非公有资本融合发展、优势互补激发高质量发展的内生动力。

  国务院国资委研究中心主任李明星发布的该份报告。据他介绍,20132017年,民营资本通过各种形式参与中央企业混改,投资金额超过1.1万亿元。2018年,中央企业集团及各层级子企业混合所有制企业户数已达到70%,国资系统混合所有制企业新增2880户,其中,中央企业新增所属混合所有制企业1003户。2019年5月,国务院国有企业改革领导小组审议通过第四批混改试点名单,共有160户企业,资产总量超过2.5万亿元,其中中央企业所属107户,地方国有企业所属53户。2019年19月份,中央企业各级企业新增混合所有制企业超过600户。

  “20132018年,实施混改的中央企业子企业中,混改后实现利润增长的企业超过70%。有10家中央企业开展国有控股混合所有制企业员工持股试点。” 李明星表示。

  开展混合所有制改革是国企改革不断深化,市场化经营机制日趋完善的一个方面。近年来,中央企业高质量发展迈出坚实步伐,实现了利润增速超过收入增速,主业实业收入及占比不断提升,资源配置更加优化,去产能工作、压减工作、解决历史遗留问题工作均取得明显成效,产业链向高端迈进,开放发展实力不断增强,风险防控工作扎实有效。

  报告也认为,中央企业高质量发展尽管取得显著成效,开端良好,但高质量发展仍然面临复杂形势。对于发展过程中面临的制约因素和复杂的国际政治经济形势,中央企业要有清醒的认识,不惧严峻挑战,勇于担当作为。

  报告指出,面对不利因素和挑战,中央企业应着力在以下几个方面有所作为并取得良好成效:

  其一,不断完善中国特色现代国有企业制度,优化企业高质量发展体制机制。一是充分发挥党委(党组)领导作用,把方向、管大局、保落实,明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序,为企业高质量发展导航指向。二是把党的建设同解决企业实际问题结合起来,把党建工作成效转化为企业实现高质量发展的优势。

  其二,深入推进混合所有制改革,激发企业高质量发展内生动力。商业一类国有企业、国有资本投资运营公司、创建世界一流示范企业、“双百行动”试点企业应进一步加大混合所有制改革力度,混改企业应切实转换经营机制,通过国有资本与非公有资本融合发展、优势互补激发高质量发展的内生动力。

  其三,不断完善市场化经营机制,调动企业高质量发展人才积极性。应按照市场化改革方向,不断完善经营机制。一是进一步加强董事会建设,提高董事履职能力,每一位董事都应行使好重大事项决策权,切实发挥好高质量发展的战略决策作用。二是应加快推进选人用人制度的市场化改革,更大范围、更大力度地推行经理层任期制和契约化;加快建立职业经理人制度,实行与市场接轨的经理层激励制度和差异化薪酬体系。三是应大力弘扬企业家精神、科学家精神和工匠精神,切实加大对企业高管、技术骨干、能工巧匠等人才群体的正向激励,充分激发骨干人才干事创业的积极性、主动性和创造性,为高质量发展筑牢人才基础。

  其四,切实增强协同创新效应,培育企业高质量发展新动能。一是把科技创新摆在高质量发展更加突出的位置,凝心聚力加快核心技术攻关,协同推进行业共性关键技术研究,积极融入全球创新网络,力争突破和掌握一批关键技术。二是围绕做强做精主业实业,从传统产业调整优化和新兴产业加快发展双向发力,加快提升主业实业的供给质量和效率,提升全领域、全产业链的价值创造能力,形成更具竞争力的现代产业体系。

  其五,着重优化国有资本配置,布局企业高质量发展产业链。中央企业应通过企业内部资源的重组整合,优化国有资本配置,提升企业整体发展质量。对于不符合集团战略要求的业务或子企业,应有计划地退出,获得的资金用于巩固符合集团战略需要的已有业务,或投资于集团发展战略需要的战略性新兴产业,实现国有资本按照集团发展战略有进有退、有所为有所不为。

  其六,切实做好重大风险防范,严守企业高质量发展底线。实现高质量发展必须更加重视风险防范,切实筑牢不发生重大风险的底线。要防范债务风险,生产经营和投资活动要切忌超越自身财务承受能力,切实防控因资金等方面的问题导致的重大损失。切实重视安全风险,安全生产也是质量效益,要严格落实好安全生产责任制,杜绝重特大事故的发生。管控好环保风险,要自觉担负起污染防治主体责任,加大环保投入力度,有效解决环保方面存在的问题。高度关注境外风险,应切实强化境外风险管控,完善管控方式,增强合规经营意识,努力防范因违规经营而造成重大损失甚至损害国家形象事件的发生。

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